Nghị Định 15/2021/NĐ-CP: Quản Lý Dự Án Đầu Tư Xây Dựng

Nghị định 15/2021/NĐ-CP được phát hành ngày 03/3/2021 quy định về các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng. Trong lĩnh vực xây dựng, việc tuân thủ theo pháp luật là yếu tố quan trọng để đảm bảo chất lượng, tiến độ và hiệu quả đầu tư. 

Tổng quan về nghị định 15/2021/NĐ-CP

Nghị định 15/2021/NĐ-CP được chính phủ ban hành từ ngày 03/3/2021 đã thay thế cho nghị định số 59/2015/NĐ-CP và các văn bản trước đó về quản lý dự án đầu tư xây dựng. Đây là văn bản pháp lý quan trọng trong việc tạo khung khổ giúp quy định các hoạt động liên quan đến dự án: lập, thẩm định, phê duyệt dự án,…cùng các nội dung quản lý, giám sát chất lượng, cấp phép và năng lực hành nghề trong xây dựng.

Nghị định gồm nhiều chương, điều khoản cụ thể, được quy định nhiều vấn đề từ chuẩn bị dự án, khảo sát, thiết kế, thi công,… Phạm vi điều chỉnh rộng đã giúp hình thành khung pháp lý then chốt giúp chuẩn hóa quy trình quản lý, đảm bảo mọi hoạt động trong xây dựng được tuân thủ theo đúng pháp luật.

Một trong số những điểm nổi bật của nghị định 15/2021/NĐ-CP là bổ sung, sửa đổi nhiều quy định trong Luật Xây dựng 2020. Từ đó giúp khắc phục các hạn chế từ nghị định trước đây, nâng cao hiệu quả quản lý của nhà nước trong xây dựng, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư, nhà thầu, các tổ chức hành nghề trong thực tiễn.

Phạm vi điều chỉnh và cơ sở pháp lý của nghị định 15/2021/NĐ-CP

Phạm vi điều chỉnh của nghị định 15/2021/NĐ-CP toàn diện, bao quát được nhiều nội dung quan trọng. Cụ thể, nghị định nêu rõ các quy định về lập, thẩm định và phê duyệt dự án, đề cập tới các quy định liên quan tới các công trình đặc thù, dự án xây dựng tại nước ngoài, năng lực hành nghề, hình thức quản lý dự án.

Về cơ sở pháp lý, nghị định được ban hành nhằm cụ thể hóa luật Xây dựng 2014 cùng một số điều luật liên quan: luật quy hoạch đô thị, luật đầu tư công, luật nhà ở,… Nghị định 15/2021/NĐ-CP có tính kế thừa, mang tính cập nhật, đảm bảo đồng bộ với hệ thống pháp luật.

Nghị định thay thế và bãi bỏ nhiều quy định cũ đã có nhiều hạn chế trong thực tiễn. Đặc biệt là nghị định 59/2015/NĐ-CP và một số điều được quy định trong Nghị định 42/2017/NĐ-CP. Nhờ vậy, nghị định 15/2021/NĐ-CP đã thành một cơ sở pháp lý quan trọng và rõ ràng, phù hợp với nhu cầu phát triển trong ngành xây dựng.

Các nội dung chính trong nghị định 15/2021/NĐ-CP

Nghị định 15/2021/NĐ-CP có kết cấu chặt chẽ với 6 chương và 107 điều, quy định về toàn bộ quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng. Cấu trúc cụ thể như sau:

Chương I: Quy định chung

Chương này đưa ra phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng và các nguyên tắc trong việc quản lý dự án đầu tư xây dựng. Đây là nền móng xác định nghị định sẽ áp dụng với công trình nào, đối tượng nào. Cùng với đó là giải thích một vài khái niệm cơ bản liên quan:

– Công trình chính của dự án đầu tư xây dựng là công trình có quy mô, công năng quyết định đến mục tiêu, quy mô đầu tư của dự án.

– Giấy phép hoạt động xây dựng là giấy phép do cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam cấp cho nhà thầu nước ngoài theo từng hợp đồng sau khi trúng thầu theo quy định của pháp luật Việt Nam.

– Người đề nghị thẩm định là chủ đầu tư hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân được người quyết định đầu tư hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án trong trường hợp chưa xác định được chủ đầu tư để trình thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng, thiết kế xây dựng.

Chương II: Lập, thẩm định, phê duyệt dự án, quản lý dự án đầu tư xây dựng

Chương II trong nghị định 15/2021/NĐ-CP gồm có 16 điều (Điều 9 – Điều 24), quy định toàn bộ quy trình từ chuẩn bị đến phê duyệt dự án đầu tư xây dựng. Chương này đảm bảo mọi dự án được triển khai theo đúng cơ sở pháp lý vững chắc. 

Những điểm chính cần lưu ý trong chương II:

– Trách nhiệm của chủ đầu tư: lập hồ sơ dự án, đảm bảo nội dung kỹ thuật, kinh tế, môi trường.

– Thẩm định dự án, thiết kế cơ sở: Cơ quan chuyên môn tiến hành thẩm định tính phù hợp với quy hoạch, tiêu chuẩn kỹ thuật và tổng mức đầu tư.

– Phê duyệt dự án: Cơ quan quyết định đầu tư sẽ tiến hành phê duyệt dự án sau khi có kết quả thẩm định.

Chương III: Khảo sát xây dựng

Chương III của nghị định 15/2021/NĐ-CP gồm có 12 điều (Điều 25 – Điều 36), quy định về yêu cầu, trách nhiệm và quy trình khảo sát xây dựng. Đây là giai đoạn quan trọng để thu thập số liệu, làm cơ sở cho thiết kế và thi công công trình.

– Khảo sát phải phù hợp với kế hoạch, quy chuẩn và tiêu chuẩn kỹ thuật, tuân thủ theo đúng phương pháp khóa học trong xây dựng.

– Chủ đầu tư chịu trách nhiệm trong việc tổ chức giám sát, lựa chọn nhà thầu khảo sát đáp ứng về điều kiện năng lực theo quy định.

– Tổ chức, cá nhân thực hiện khảo sát cần đáp ứng điều kiện năng lực, kinh nghiệm, chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả khảo sát.

– Quy định cụ thể về trình tự thực hiện khảo sát: lập nhiệm vụ, phương án, thực địa, báo cáo kết quả và nghiệm thu

– Kết quả khảo sát là cơ sở bắt buộc để thiết kế, dự toán và thi công.

Chương IV: Cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng

Chương IV của nghị định 15/2021/NĐ-CP gồm 16 điều (Điều 37 – Điều 52) tập trung vào những quy định về giám sát, quản lý thi công xây dựng công trình. Điều này nhằm đảm bảo các công trình được thi công an toàn, đúng theo thiết kế, đạt chuẩn chất lượng. 

– Chủ đầu tư phải tổ chức quản lý chất lượng công trình đảm bảo quy định, nhà thầu cần lập hệ thống quản lý chất lượng.

– Giám sát thi công xây dựng, tư vấn trực tiếp, giám sát công trình: khối lượng, chất lượng, tiến độ, môi trường.

– Nghiệm thu từng công việc, bộ phận, hạng mục, đảm bảo đáp ứng yêu cầu thiết kế, tiêu chuẩn kỹ thuật, an toàn.

– Nhà thầu và chủ đầu tư phải tuân thủ quy định về an toàn lao động trong thi công, xây dựng. Người lao động phải được huấn luyện an toàn và cấp độ bảo hộ lao động.

Chương V: Xây dựng công trình đặc thù và thực hiện dự án đầu tư xây dựng tại nước ngoài

Chương V của nghị định 15/2021/NĐ-CP gồm có 10 điều (Điều 52 – Điều 61) quy định các nguyên tắc, trách nhiệm và trình tự trong việc quản lý công trình đặc thù và dự án xây dựng tại nước ngoài. Nội dung này nhằm đảm bảo các dự án được thực hiện đúng theo quy định pháp luật.

– Công trình bí mật nhà nước: thực hiện theo pháp luật về vấn đề bảo mật, hồ sơ, tài liệu cần được quản lý chặt chẽ.

– Công trình khẩn cấp: Được quyết định bằng lệnh xây dựng, người được giao được toàn quyền khảo sát, thiết kế, thi công, nghiệm thu. Cần phải lập hồ sơ hoàn thành và quản lý vốn đầu tư công theo quy định.

– Dự án ở nước ngoài: Cần lập, thẩm định và phê duyệt dự án theo Luật đầu tư công, pháp luật về vốn nhà nước. Ưu tiên áp dụng theo quy chuẩn, tiêu chuẩn và chi phí, hợp đồng tại quốc gia đầu tư xây dựng.

Chương VI: Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng

Chương VI của nghị định 15/2021/NĐ-CP gồm có 49 điều (Điều 62 – Điều 108) quy định về điều kiện năng lực đối với tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng. Nội dung tập trung vào phân hạng, cấp chứng chỉ năng lực, yêu cầu chuyên môn, kinh nghiệm của chủ thể trong xây dựng.

– Điều kiện với tổ chức hoạt động xây dựng: Phải có chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng, phân hạng theo lĩnh vực và yêu cầu có chứng chỉ hành nghề.

– Điều kiện với cá nhân hành nghề xây dựng: Phải có chứng chỉ hành nghề phù hợp, yêu cầu trình độ chuyên môn, cá nhân có thể hành nghề độc lập khi đáp ứng được yêu cầu.

– Phân hạng và cấp chứng chỉ theo năng lực: Chứng chỉ sẽ được cấp theo hạng I, II, III tùy theo lĩnh vực và quy mô công trình được phép thực hiện. Bộ xây dựng sẽ chịu trách nhiệm trong việc tổ chức cấp, công nhận và quản lý chứng chỉ.

Chương VII: Điều khoản thi hành

Chương VII của nghị định 15/2021/NĐ-CP gồm có 3 điều (Điều 109 – Điều 111) quy định trách nhiệm thi hành, xử lý các trường hợp trong xây dựng. Nội dung tập trung vào trách nhiệm của các bộ, ban, ngành hướng dẫn xử lý dự án, công trình, chứng chỉ hành nghề.

– Trách nhiệm thi hành: Bộ xây dựng, các bộ quản lý thông tin chuyên ngành, bộ tài chính, UBND các cấp,…

– Xử lý chuyển tiếp: Các dự án, thiết kế đã được thẩm định trước khi có nghị định được quyền thực hiện theo quy định cũ.

– Hiệu lực thi hành: Hiệu lực của nghị định 15/2021/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày ký 3/3/2021, thay thế bãi bỏ nghị định 59/2015/NĐ-CP.

Ý nghĩa và tác động của nghị định 15/2021/NĐ-CP trong thực tiễn

Nghị định 15/2021/NĐ-CP ra đời đã mang tới nhiều ý nghĩa quan trọng trong việc quản lý và xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng. Nghị định đã hình thành khung pháp lý, đảm bảo mọi hoạt động trong xây dựng đều được quản lý một cách minh bạch. Đây là cơ sở quan trọng để các cơ quan chức năng thực thi pháp luật hiệu quả.

Nghị định 15/2021/NĐ-CP cũng góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của tổ chức, cá nhân khi tham gia vào hoạt động xây dựng. Khi mức phạt có tính cụ thể và răn đe cao, các chủ đầu tư sẽ chú trọng tới việc tuân thủ theo pháp luật. Qua đó có thể đảm bảo được chất lượng công trình và chất lượng hạ tầng được nâng cao, giảm rủi ro về an toàn lao động.

Trong thực tế, nghị định cũng tác động tích cực với sự phát triển đô thị và nông thôn. Việc kiểm soát các hoạt động trong xây dựng giúp đảm bảo trật tự đô thị, tạo ra môi trường an toàn, văn minh. Đồng thời cũng tạo điều kiện cho công tác quản lý nhà nước được minh bạch hơn và chống tham nhũng.

Nghị định 15/2021/NĐ-CP là một công cụ pháp lý giúp tạo lá chắn bảo vệ lợi ích cộng đồng. Quyền lợi của người dân được đảm bảo và giúp định hướng phát triển bền vững cho lĩnh vực xây dựng tại Việt Nam. Nghị định mang tới nhiều quy định mới giúp cho hoạt động kiểm soát xây dựng được chặt chẽ hơn.

Nếu mọi người đang cần tìm một cơ quan đảm bảo vấn đề pháp lý trong quá trình xây dựng thì hãy đến với Luật Đại Bàng. Chúng tôi có đội ngũ nhân viên chuyên nghiệp giúp bạn có thể hoàn tất các thủ tục pháp lý nhanh gọn. Truy cập ngay vào luatdaibang.net để nhận được tư vấn nhanh chóng từ các nhân viên nhé.